在不少業(yè)內(nèi)專家眼中，目前各地碳市場建設、完善的進度還是不如預期，尤其是去年聲勢浩大的“碳交易元年"結束后，相對不夠活躍的碳市場讓人略感擔憂。究其原因，人民大學環(huán)境學院副教授藍虹認為，這主要是由于配額分配方案確定十分困難

一 直被業(yè)內(nèi)評為進展滯緩、難有突破的碳交易即將迎來新動作。在19日國新辦的發(fā)布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華透露，我國正在積極考慮進行碳排放立 法，即起草《碳排放權交易管理條例》，為建立全國統(tǒng)一碳市場創(chuàng)建更成熟的條件。對于此前業(yè)界發(fā)出全國碳交易市場能否如期啟動的疑問，解振華也明確，我國正 爭取2017年開始啟動全國碳市場，兌現(xiàn)2014年所說三年內(nèi)啟動的諾言。

  解振華表示，目前，我國7個碳排放交易試點全部實現(xiàn)了上線交易。但不可否認，在不少業(yè)內(nèi)專家眼中，目前各地碳市場建設、完善的進度還是不如預期，尤其是去年聲勢浩大的“碳交易元年"結束后，相對不夠活躍的碳市場讓人略感擔憂。

   以北京、河北的跨區(qū)域碳交易為例，有專家告訴記者，目前兩地逐漸成交的多筆林業(yè)碳匯交易仍不是真正的碳排放配額交易，而只有將河北、北京納入同一配額 圈，實現(xiàn)場內(nèi)配額交易，跨區(qū)域碳交易才能算是真正的啟動，值得注意的是水泥散裝布袋，在兩地進展緩慢的背后，其實河北的企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易的積極 性并沒有想象中高。

  究其原因，人民大學環(huán)境學院副教授藍虹認為，這主要是由于對于跨區(qū)域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設計，也沒 有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例，不少河北的企業(yè)都先入為主地認為，參與碳交易就意味著要多付出一些額外的成本。“看不到未來水 泥散裝布袋的市場前景，企業(yè)當然就沒有動力主動參與了。"藍虹表示。有關注京冀碳交易的河北企業(yè)負責人還透露，由于企業(yè)對于配額的分配有自己的想法，各家 都希望自己分到的多一些，在市場上花錢購買的少一些，因此配額分配方案確定十分困難。

  不過，對此解振華表示，目前碳交易試點工作的就是 要通過試點探索建立碳市場機制，解決如何確定總量、配額如何分配、交易之前如何核查交易量和排放量等問題，目前我國已經(jīng)發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法》、 《歷史排放核查指南》等文件，以及交易過程中核查的方案方法就是在試圖解決這些問題。